Поиск по сайту
Поиск по сайту
Президент Кыргызской республики

Информация отдела судебной реформы и законности Аппарата Президента КР по направлениям реализации судебно-правовой реформы в КР в 2020 году

В 2020 году основными направлениями реализации судебно-правовой реформы по линии отдела судебной реформы и законности Аппарата Президента КР стали следующие приоритеты.

  1. Обеспечение взаимодействия Главы государства с Верховным судом КР и структурами судебной системы, Генеральной прокуратурой КР.
  2. Координация и мониторинг деятельности правоохранительных и судебных органов, задействованных в мероприятиях судебно-правовой реформы.
  3. Продолжение обновления судебного корпуса через отбор кандидатур на должности судей всех судов КР на основе процедур, установленных Конституцией и законами КР, с учетом сроков исполнения судьями своих судейских полномочий.
  4. Имплементация (развитие) нового уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Дальнейшее совершенствование названного законодательства на базе складывающейся новой судебной практики.

  1. Оптимизация деятельности структур судебной системы в соответствии с потребностями общества и государства.
  2. Цифровизация деятельности правоохранительных и судебных органов, задействованных в мероприятиях судебно-правовой реформы.

В рамках первого приоритета проводилась работа по обеспечению взаимодействия Главы государства с Верховным судом КР и структурами судебной системы, Генеральной прокуратурой КР.

Так, Глава государства 13 марта 2020 года посетил Верховный суд КР и ознакомился с ходом цифровизации судебной системы,     
 4 мая 2020 года он встретился с председателем Конституционной палаты Верховного суда КР Дуйшеевым К.А., 15 мая 2020 года состоялась встреча Президента КР с председателем Дисциплинарной комиссии при Совете судей КР Бакировой Н.Ж., информировавшей о работе данной комиссии.

28 мая 2020 года прошла рабочая встреча Главы государства с председателем Верховного суда КР Калиевой Г.У. по вопросам развития судебной системы.

В течение прошедшего года в ходе рабочих поездок по регионам Глава государства знакомился с положением дел в местных судах и органах прокуратуры. Так, 3 и 9 сентября 2020 года Президент КР посетил Жайылский райсуд Чуйской области и Ошский горсуд и ознакомился с процессом цифровизации в данных судах.

23 сентября 2020 года Глава государства провел онлайн-встречу с Генеральным прокурором КР Жамшитовым О.А. по вопросам деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с решениями Совета безопасности КР отделом был проведен анализ кадров органов прокуратуры, который с соответствующими рекомендациями по согласованию с Главой государства был направлен в Генеральную прокуратуру КР для использования в работе. С учетом этого анализа приказом Генерального прокурора КР от 6 июня 2019 года № 325 была утверждена Стратегия развития органов прокуратуры КР до 2021 года.

В рамках второго приоритета в соответствии с возложенными на отдел функциями секретариата Совета по судебной реформе, действовавшего при Президенте КР, в отчетный период 18 июня 2020 года состоялось рабочее совещание под председательством Главы государства по актуальным и практическим вопросам судебно-правовой реформы.

В частности, по ходу реализации ЕРПП (Единого реестра преступлений и проступков) в части судебных органов и органов пробации, формированию ЕРН (Единый реестр нарушений) и вопросам финансирования мероприятий судебно-правовой реформы в условиях COVID-19.

В 2020 году с учетом COVID-19 проводился ограниченный мониторинг хода мероприятий реформы, проводимой экспертной рабочей группой по мониторингу.

В рамках третьего приоритета на основе предложений Совета по отбору судей КР отделом готовились обобщенные сведения по материалам, поступившим из уполномоченных госорганов по каждому из кандидатов на должности судей, с которыми в последующем Президент КР проводил собеседование и принимал решение.

В соответствии с решениями Президента КР отделом готовились были подготовлены соответствующие указы о назначении судей, а по отдельным кандидатам представления возвращались обратно в Совет по отбору мотивированным решением Главы государства.

В 2020 году Президентом КР были проведены собеседования с 151 кандидатом на должности судей КР, включая 7 претендентов в Верховный суд КР и 6 — на должности судей Конституционной палаты Верховного суда КР.

По итогам собеседования Главой государства изданы указы о назначении 100 судей местных судов, внесены в парламент представления по 4 кандидатам на должности судей Верховного суда КР (избраны парламентом все) и 4 — в Конституционную палату Верховного суда КР (избраны все).

По 38 кандидатам в местные суды, 3 — в Верховный суд КР и
 2 — в Конституционную палату Верховного суда КР Президентом КР было принято решение по возврату материалов по ним в Совет по отбору судей мотивированными решениями Главы государства.

В рамках четвертого приоритета продолжалась работа по имплементации (развитию) нового уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Так, дополнительно через закон введены новые штатные должности 56 следственных судей и на них после отбора были назначены судьи в установленном порядке, что способствовало усилению судебного контроля на стадии досудебного производства.

Продолжалась работа по дальнейшему совершенствованию названного законодательства на базе складывающейся новой практики их применения.

В тесном взаимодействии с межведомственной рабочей группой, сформированной Правительством КР, ЭРГ с привлечением представителей экспертного сообщества и специалистов госорганов был подготовлен ряд законопроектов, направленных на совершенствование действующих норм новых кодексов и законов КР.

На площадке Правительства КР создан механизм корректировки законодательства и внесения изменений в законы, где обсуждаются законодательные и правовые вопросы судебно-правовой реформы с участием лучших юристов, членов ЭРГ, что позволили консолидировать законодательную работу.

В частности, был разработан, в последующем одобрен Правительством КР и принят Жогорку Кенешем КР ряд законов КР, направленных на совершенствование норм уголовно-процессуального, гражданского процессуального, административного процессуального законодательства, кодексов о проступках и нарушениях.

29 мая 2020 года Верховным судом КР проведен пленум по обобщению судебной практики применения законов и приняты постановления пленума о судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении или растраты вверенного имущества, о некоторых вопросах применения законодательства о государственной пошлине при рассмотрении судами гражданских, экономических и административных дел, о судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В рамках пятого приоритета с учетом предложений Верховного суда КР осуществлены меры по оптимизации деятельности структур судебной системы, которые были поддержаны Главой государства и Жогорку Кенешем КР.

По Правительством КР с учетом предложений судебной системы была поддержана и в последующем принята постановлением Жогорку Кенеша КР от 26 февраля 2020 года № 3575-VI Государственная целевая программа «Развитие судебной системы на 2019–2022 годы», положения которой стали основой для дальнейшего развития судов КР.

В целях расширения доступа граждан к правосудию на основе закона межрайонные суды преобразованы в административные суды с передачей функций по рассмотрению дел по экономическим вопросам в ведение районных судов. В связи с этим указами Президента КР был осуществлен соответствующий перевод судей.

Для оптимизации работы судов на основе закона указами Президента КР проведена ротация 53 судей по отдельным судам КР, что позволило направить судей из судов с меньшей нагрузкой в более загруженные и способствовало оптимальному распределению нагрузки на каждого из судей.

Также Верховным судом КР осуществлены меры по оптимизации числа помощников судей местных судов и деятельности структур уполномоченных государственных органов по исполнению судебных решений и материально-техническому обеспечению местных судов.

В рамках шестого приоритета во исполнение норм новых кодексов и законов осуществляются меры по цифровизации деятельности правоохранительных и судебных органов.

Основным направлением цифровизации стало создание единых реестров: ЕРПП, ЕРН. На данный момент ЕРПП — это одна их самых крупных айти-систем, которая объединяет значительное количество государственных органов, более 1500 сотрудников правоохранительных органов работают в ней, организовано более 130 точек подключения к защищенным каналам связи, обновлено более 1500 единиц компьютерной техники.

На сегодняшний день, несмотря на все имеющиеся сложности, система отвечает требованиям жесткого учета и контроля за каждым зарегистрированным преступлением или проступком и за ходом досудебного производства.

Государственными органами осуществлен ряд структурных изменений и созданы:

         — управление правовой статистики в Генеральной прокуратуре КР;

         — служба дознавателей в Министерстве внутренних дел КР;

         — департамент пробации при Министерстве юстиции КР:

         — институт следственного судьи и осуществлены другие преобразования.

Внедряется механизм видеонаблюдения за деятельностью судебных и правоохранительных органов. В частности, в настоящее время в 80 залах местных судов установлены и работают системы аудио- и видеофиксации.

В целом однако, стоит отметить, что работа по вышеназванным направлениям пока еще не завершена, имеются определенные недостатки и предстоит дальнейшее исполнение мер, намеченных как в ГЦП «Развитие судебной системы на 2019–2022 годы», так и в Национальной стратегии устойчивого развития КР на период до 2040 года.

4 января 2021